一般理解上，“双创”即“大众创业，万众创新”——不是“创卫生城市、创精神文明先进城市”。
在很多场合“创新创业”也被默认为“双创”。后来，也有把“创新创业创造”称为“三创”的，但一般不作为通称。
2014年9月，夏季达沃斯论坛上，李克强总理提出，“要在960万平方公里土地上掀起‘大众创业’、‘草根创业’的新浪潮”。
“双创”由此而来。
次年6月，国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》 ，双创正式落地。
所谓落地，除政策导引外，就是双创有了明确的运行机制——部级联席会议制度。
即由国家发改委牵头，科技部、人社部、工信部、教育部、财政部、一行三会、中国科协等几十个部委协同，一起推动双创工作。
至今五年。
国家层面，除2015年的《意见》，到后来就“构建支撑平台”、“深入发展”、“升级版”等问题，连推四个“国发文”，几乎每年一个。有这样待遇的，大抵也就是“三农”问题了吧。
为了让“双创”落地，政府主导下，有活动（全国双创活动周、创响中国）、大赛（创客中国、中国创新创业大赛）、培训、展览等活跃氛围的形式；还有就是支持示范基地、孵化器、众创空间、创业园区等渠道的发展。
此外，作为配套，2016年，总盘子400多亿的国家新兴产业创业投资引导基金投入运作，真金白银投入双创。
对从业者而言，这样带来的一个现实困扰是，每当说起做双创，要么被理解为做活动的，或者误读成做孵化骗补贴。
尽管实际上做的都是老行业。
创业者不用说，投资机构在国内二十多年历史，孵化行业三十年，提供各种to G to B配套的服务行业，更属于不折不扣的传统产业。只是2015年开始，被归集到了一杆大旗之下。
